全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾介绍，截至2021年1月，初步统计全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市制定了养犬的地方性法规、政府规章，有的地方还制定了不止一部，一共是137部。

其中，2019年9月3日，赣州市公安局、赣州市城市管理局、赣州市农业农村局、赣州市市场监督管理局、赣州市卫生健康委员会五部门联合下发《赣州市中心城区犬类管理通告(试行)》。通告提到，犬只饲养人不得携犬只进入公共健身场所；携犬只出户时，应当对犬只束犬链。

对此，北京市两高(郑州)律师事务所副主任张博表示，遛狗不拴绳、违规养犬不仅是道德问题，更是法律问题，甚至是刑事法律问题 。根据《中华人民共和国刑法》相关规定，不文明养犬行为致人重伤，甚至死亡，相关责任人可能面临过失致人重伤罪、过失致人死亡罪、过失以危险方法危害公共安全罪和以危险方法危害公共安全罪的指控。在司法实践中，多数案件以“过失”定罪。因此，应提高普法宣传力度，当全社会对“养狗拴狗绳”像“喝酒不开车”一样得到普遍认同时，“过失”挡箭牌就失去了作用，相关责任人履行义务的积极性便会提高。

监控视频记录下惊险一幕：11月17日上午10时28分许，江西省赣州市章贡区滨江公园绿化带上，四条没拴狗绳的大型犬围攻一名女子及一名女童。被撕咬的女子陈菲(化名)30多岁，女孩晓琳(化名)3岁，两人系母女。

对此，北京安剑律师事务所周兆成律师表示，目前，多地制定了养犬的地方性法规、政府规章，但仍存在未对养犬人进行充分教育和培训、未对犬只进行有效登记和监管等普遍问题，从而带来安全隐患。此外，部分养犬人缺乏文明养犬意识，如遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便等问题，以及公众对犬只的了解和认知不足，缺乏自我保护意识。

张博说，部分地方在养犬规则失守的同时，受害者往往在维权过程中面临重重障碍。除了责任主体认定复杂、伤情鉴定周期长、心理伤害难以量化等法律适用问题，执法责任模糊和监管漏洞导致责任人对法律规定不敬畏，而且违规成本低，这是维权难的核心原因。

张博表示，为了避免此类狗咬人恶性事件的再次发生，事前预防非常重要。比如，严格禁养犬种管理从而杜绝隐患源头，推行文明养犬“信用制度”，建立公众参与治理举报机制等。

12博im体育近年来，“恶犬伤人”事件时有发生。今年5月，河南南阳一名3岁男童被狗咬伤，18天后不幸离世；9月，贵州黔东南凯里市一名幼童在超市门口被突然冲出的大狗撕咬拖拽；11月，陕西西安一女子在凌晨遭两只大型犬撕咬，众路人合力驱车鸣笛才将恶狗赶走……

针对维权难问题，周兆成认为，对于违反养犬管理规定的处罚标准需进一步完善，相关部门应加强对养犬行为的执法力度，确保相关法规和规定的落实。对于违法饲养烈性犬和大型犬的行为，应当及时发现、严肃处理，通过相关案例起到震慑和警示作用。

陈宜芳还介绍，据统计，2022年中国城镇犬只数量为5119万只。由于部分犬只饲养人和管理人缺乏文明意识、安全意识和责任意识，对犬只疏于管理，导致犬只在卫生、安宁和安全等方面都影响到他人生活，由此引发了矛盾纠纷。尤其是，随着犬只数量不断增加和犬只品种增多，近年来犬只伤人事件时有发生。因此，协调、统一养犬快乐和养犬安全，是社会治理中需要解决的重要问题，也是法治建设应关注的重要内容。

世界动物保护协会科学家孙全辉说，任何犬只在受到惊吓、威胁，保护食物、地盘和主人时，可能会表现出一定攻击性，应加强群众安全意识，最大程度减少狗咬人事件发生。因此，应该继续加强责任养犬宣传和教育，犬只管理的核心还是要管理好养犬人，增强他们的“文明养犬”意识，使其充分承担监督、引导、约束犬只的责任。

今年2月5日，最高法召开新闻发布会，发布6件饲养动物损害责任典型案例，并呼吁文明养犬、依规养犬，强化养犬有责、养犬负责意识，形成严格执法、全民守法的养犬氛围和环境。在发布会上，最高人民法院民一庭庭长陈宜芳明确，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，无论受害人有无过错，饲养人均应承担全部责任。

沈瑞洪表示，应加强儿童宠物和动物的安全教育和科普，让孩子们知道犬只在什么状态下是有攻击性的。此外，养犬人加强自律，学习养犬知识，对犬只行为学、心理学有基本认知，提升自己的养犬技能和知识水平。

监控视频显示：10时28分35秒，陈菲发现身后有四条大狗，她急忙带着晓琳躲到绿化带上；28分39秒，四条大型犬先后冲上绿化带；28分42秒，四条大型犬开始围攻母女俩，为保护女儿，陈菲将晓琳护在身下；29分50秒，两人被撕咬一分多钟后，一男子骑着电动车赶来，制止四条大型犬咬人，这时大型犬并未攻击男子，但仍试图攻击母女俩；31分38秒，大型犬渐渐停止攻击。

据了解，2021年章贡区人民政府曾发布《关于加强犬类管理及规范养犬行为的通告》，明确表示章贡区养犬人士可以饲养小型犬，不得饲养烈性犬、大型犬，饲养犬只一律实行圈养、拴养，不得放养、散养。同时，也规定饲养人不得携犬只进入机关、学校、医疗卫生机构、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、文化馆、影剧院、体育场馆、大型商场、游乐场、候车(船、机)室、公共健身场所，以及设有犬类禁入标志的公园、广场等公共场所。

张博表示，2022年5月12日，章贡区公布了加强犬类规范管理工作实施方案(试行)，不仅成立了“加强犬类规范管理工作领导小组”，明确了18个部门的分工职责，还有详尽的实施步骤。从实施效果上来看，并不理想。

据媒体报道，12月18日晚，陈菲的丈夫曾先生介绍，制止狗咬人的男子是大型犬的饲养员，狗主人另有他人。陈菲全身共有10余处伤口，伤口最深处已见骨，手术进行了4个多小时。晓琳左胸处被咬下一块肉，背上有狗牙印，全身多处被抓伤。12月19日中午，曾先生介绍，伤情鉴定报告已出，陈菲构成轻伤一级，晓琳构成轻伤二级。

北京养犬协会原秘书长、中国小动物保护协会原秘书长沈瑞洪表示，以赣州为例，全国多地对养犬管理和处罚均有较清晰和完善的规定，但犬伤人事件仍时有发生，类似事情和问题暴露出部分地区养犬管理不到位、相关部门执法不严和法规宣传不到位的问题。

“说到底，狗咬人的问题在于人。”张博说，把禁养犬养在城区的是人，大型犬不拴绳的还是人。“我的狗不咬人”“谁被咬了谁倒霉”的辩解背后是放任和漠视他人生命，因为不少养犬者没有意识到，文明养犬是法规，并非建议。

在记者此前对江西、河南多地调查中，多名遭遇“恶犬伤人”的受害者表示曾面临维权难问题。而早在2021年9月，河南安阳“狗咬人”事件中，受伤者家属就曾因“维权难”引发舆论关注。

周兆成表示，关于犬主人的责任，主要包括几个方面。在民事责任方面，犬主人应当承担对受害人的赔偿责任，包括医疗费用、误工费、精神损失费等方面。在行政责任方面，在禁养烈性犬伤人的情况下，犬主人可能面临相关行政处罚，如罚款、没收犬只等，如果犬主人未按照规定办理养犬登记手续，也可能面临相应行政处罚。在刑事责任方面，在情节严重的情况下，犬主人还可能面临刑事追责，承担相应的刑事责任。

河南省原阳县公安局原兴派出所西街社区警务站网格警务助理李元利曾对央广网记者表示，犬伤人部分原因是未牵绳，另一部分原因来自流浪犬。一些养犬人的随意遗弃直接造成大量流浪狗的产生，归根结底在于犬主人责任意识淡薄，即使有爱心人士收养，一旦管理不善就导致伤人。若未办狗证，也会因找不到主人而产生纠纷。