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本次机构改革，山东省关于调整完善街镇机构设置和管理体制的总体部署是，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大职能，综合设置4个内设机构加1个党政事务综合办公室，因地制宜设置承担应急安全、综合执法、便民服务、公共文化等职能的4个事业单位，即总体上构建“5办4中心”的街镇机构框架。

文章回顾道，2018年市县机构改革时，杭州市的乡镇街道同步进行了机构改革，乡镇与街道的机构也适度进行了差异化设置，但乡镇与街道差异化设置不明显。有群众反映“区域发展办公室等机构名称不够‘接地气’，办事‘找不到门’”；基层干部反映“不同的乡镇街道工作侧重点不同，有的偏重于基层治理和社区服务，有的偏重于经济发展和农业生产，应该允许因地制宜设置体现自身发展定位和特点的机构”。

另据山西省朔州市政府官网2024年11月消息，根据常住人口、国土面积和工作任务量等因素，朔州市朔城区科学测算乡镇编制总数，合理划分为大、中、小三类，事业编制大乡镇30个，中等乡镇25个，小乡镇20个。调剂后事业编制南城街道70个、北城街道65个、北旺庄街道70个，较原来增加一倍，基层工作力量进一步加强。

济南全市161个街镇改革后，设置7个工作机构的街镇4个，设置8个工作机构的街镇37个，设置9个工作机构的街镇81个，设置10个工作机构的街镇33个，设置11个工作机构的街镇6个。

此外，安徽省郎溪县综合考虑人口、面积、经济发展水平、财力保障状况等因素，将9个镇、3个街道划分为大镇、中镇两种类型，按规定设置机构限额，同时加大机构整合力度。另外聚焦乡镇（街道）主要职能，综合设置乡镇（街道）工作机构，各镇（街道）统设“四办一队一中心”，根据机构限额选设农业农村发展办公室、财政所等机构。

针对基层实际诉求，在此次乡镇街道机构设置调整中，杭州市机构编制部门提出了“既相对规范统一又因地制宜调整优化”的机构设置思路，明确乡镇街道党政综合办公室、党建办公室、平安法治办公室、社会事务办公室、党群与便民服务中心等5个机构全市统一设置。同时，支持乡镇街道在机构限额内因地制宜设置特色机构。例如，淳安县作为省级特别生态功能区，23个乡镇均设置生态保护办公室；余杭区瓶窑镇位于世界遗产良渚古城遗址核心区，设置古城复兴和文化遗产保护办公室。

文章披露，在指标选取上，依据人口规模、经济发达程度、服务半径三项标准，对应常住人口、财政收入、街镇面积、村居数四个指标进行衡量，并相应赋予一定权重建立量化公式，即“常住人口×0.4+财政收入×0.2+面积×0.2+村居数×0.2”。同时，明确街镇差异化设置分布标准，要求设置9个工作机构的街镇占本区县所辖街镇总数的60%左右，设置8个和10个工作机构的街镇合计占本区县所辖街镇总数的30%左右，设置7个和11个工作机构的街镇主要是针对量化指标显著小（或大）的街镇，合计占本区县所辖街镇总数的10%左右，通过构建街镇量化赋分加权公式，让街镇工作总量具体化和数字化，有效解决街镇分类无标准、测不准的问题，让数据指标结果应用更合理、更真实。

针对乡镇街道千差万别的情况，在杭州市级统筹指导下，各区县（市）根据常住人口、经济规模、村社数量、区域面积等指标，综合考虑地理区位、经济结构、社会特征等因素，将乡镇街道分为规模较大、中等、较小三类。按照“总量控制、差异配置”原则，建立杭州市域和县级乡镇街道机构总量池，在域内机构增减调剂平衡的前提下，明确规模较大的乡镇街道机构适当多设，规模较小的乡镇街道机构适当少设。改革后，全市平均每个乡镇街道机构实际设置数为8～9个，有效破解了机构设置过多造成人员力量分散的问题。

另外，改革前，部分街镇机构实行综合化设置、扁平化管理，虽减少管理层级，但街镇工作机构管理幅度增加了。特别是人口多、面积大、社区农村并存的城乡结合街镇，现有机构设置与实际管理脱节的问题比较突出，且街镇行政、事业机构与区县部门“一对多”“多对多”现象并存，若对工作职能边界不加以理顺，容易出现“都管都不管”的情况，不利于街镇正常运转和高效履职。

01811app国际银河街镇是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键环节。济南市委编办分析称，各街镇人口面积差别较大，管理幅度、职责任务不尽相同，改革前街镇的主要职能基本相同，功能定位缺少细分，没有考虑人口规模、特色产业、地理位置、资源禀赋以及交通区位等差异。同时，部分行政机构与事业单位关联性的职责较多，行政职能与事业职能很难区分，部门街镇存在行政、事业机构职能任务交叉重叠现象，容易导致基层人员力量分散，难以形成工作合力。这就需要立足街镇特点，分类施策、精准定位，有针对性地配置街镇机构职能。

济南市委编办立足街镇现有的各项基本数据，通过针对性的指标选取和差异化的权重设置，探索构建具有可操作性的街镇量化赋分加权模型。

文章还提到，济南市委编办依据街镇分类差异化明确街镇工作机构，一方面，根据城市街道、城乡结合街道、农村街镇三种类型，分别对应设置城市建设服务中心、城乡建设服务中心、村镇建设服务中心事业工作机构。另一方面，以区县为单位进行机构统筹调剂，街镇平均设置9 个工作机构，对面积小、人口少、村居少的街镇压缩机构数量，相应核减1~2个工作机构；将调剂出的机构用于满足人口规模大、经济发达程度高、服务半径大的街镇，保障这类街镇在设置 9 个工作机构的基础上再因地制宜设置1~2个工作机构，如设置重点项目服务中心、特色产业服务中心、三资管理服务中心等，确保街镇重点工作活有人干、事有人管。通过统筹调剂，突破“千镇一面”的同质化困局。

例如，2024年第13期的《杭州》杂志刊文介绍，杭州市现有乡镇街道191个，各乡镇街道的地理条件、区域面积、经济发展、人口规模等差异性较大，既有总人口30～50万的大型镇街，也有常住人口仅3000人左右的山区小乡。如何因地制宜合理调整优化基层管理体制机制、科学精准配置机构编制资源，直接关系到基层发展和治理能力水平的提升。