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第一，优化我国能源消费结构。近年来，我国能源消费结构持续优化，但问题仍比较突出：化石能源占比过高，非化石能源占比过低。2023年，我国能源消费总量约为57.2亿吨标准煤，其中化石能源消费量占82.3%（47.1亿吨标准煤），非化石能源消费量不足17.7%（10.1亿吨标准煤）。能耗双控向碳排放双控转型，使清洁能源得到“豁免”，从而有利于清洁能源发展。

第三，如期实现“双碳”目标。实现“双碳”目标，不仅是为了展现我国积极应对全球气候变化的负责任大国形象；更重要的是，发挥“降碳”在能源革命中的引领作用，实现高质量发展。实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须做。

2024年8月2日，为落实二十届三中全会《决定》要求，国务院办公厅发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制作出了部署。

1331银河优越会党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

二十届三中全会《决定》指明了建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的具体措施：“构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。”

第一阶段是夯实基础。从当前至2025年，重点是着力完善地方、行业、企业、产品碳排放统计核算体系，提升碳排放的计量、统计和监测能力，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控打好基础。

第二阶段是实现碳达峰目标。“十五五”时期，在全国范围内实施碳排放双控制度——建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展项目碳排放评价，建立健全产品碳足迹管理体系和碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确要求“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”，对我国经济社会发展具有深远影响。

“碳排放双控”：随着经济社会发展，“能耗双控”考核指标也出现不足，它未区分化石能源和非化石能源，一定程度上限制了清洁能源发展。随着我国能源消费总量持续增长，发展清洁能源的要求日益迫切，需要对能耗双控政策进一步调整。2021年的中央经济工作会议首次提出“能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”；2022年的《政府工作报告》进一步提出“有序推进碳达峰碳中和工作，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”；二十届三中全会对“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”进行了部署，至此，“能耗双控向碳排放双控全面转型”在全国层面进入了落地实施阶段。

“能耗双控”：显然，“能耗强度”只反映能源利用效率，不反映能源消耗总量。随着我国经济社会发展，尽管我国能源利用效率有所提高，但能耗总量增长过快的问题日益突出。2015年，党的十八届五中全会研究制定“十三五”规划，首次提出实行“能耗双控”：不但要控制能耗强度，而且要控制能耗总量，这两个指标被分解到各地区，严格进行考核。

继全国两会关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

“能耗单控”：1980年，国务院批转国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》，“节能”作为一项专门工作被纳入国家宏观管理。国家成立了专门节能管理机构，能耗强度被列入部分地方政府和企业的考核指标，到“十一五”时期在全国范围内实行强制考核；考核指标是“能耗强度”，即人们熟知的“万元产值综合能耗”。这一考核制度被称为“能耗单控”。

第三阶段是实现碳中和目标。在实现碳达峰目标基础上，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

第二，实现高质量发展。“发展”与“减排”是世界各国普遍面临的难题，实现高质量发展是破解之道。随着经济社会发展，我国能源消费量持续增加。例如，“十三五”期间，我国能源消费年均增量为1.3亿吨标准煤；“十四五”以来，能源消费量增长加快，2021—2022年均增量为2.1亿吨标准煤，2023年比上年增加3.1亿吨标准煤。要破解“发展”与“减排”的难题，不能停止“发展”，而是要实现“高质量发展”——通过绿色低碳技术研发应用，因地制宜培育新质生产力，在发展的同时减少碳排放。

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