中国兵器行业的军民结合之路：邓小平高瞻远瞩

　　
　　中国改革开放的路已走过整整30年了。回忆这30年的历程是一步步不断实践“解放思想，实事求是”的思想路线的过程。
　　在上世纪六十年代中后期，中央出于对当时国际形势的判断，立足大打，早打，打核战争，对军事工业进行了扩充，三线建设中，兵器行业安排的项目是较多的，到“文革”结束，兵器摊子已经铺得很大了，职工人数已达90余万人，企事业单位已达200余个。而经过近20年的仿制消化吸收，也初步具有了一定的自行研制的条件，对部队所需装备的供应水平也有了较大的提高。
　　十一届三中全会以后我国步入改革开放的新时期，中央对国际形势的判断是“大仗打不起来”。当时国内经过十年文化大革命的动乱，经济形势很严峻，百废待兴。小平提出“军队要忍耐”，对军队进行精简，军品装备订货也大幅度压缩。面对90余万人的摊子，虽然当时仍以计划经济为主，但改革开放向市场经济过渡的方向已不可改变。企业自负盈亏的政策越来越深化，国家补贴越来越少。面对这个实际，单纯依靠军品和国家补贴已不能养活这么大的兵器行业了。
　　在解放思想，实事求是的思想路线指引下，当时五机部（兵器部前身）广大干部积极突破以前思想上的禁锢，提出应该“兵民结合”的方针。
　　1978年7月1日张珍部长向邓小平副主席汇报，提出走“兵民结合、平战结合”的路时，小平副主席当时就提出“要走这条路。在国家统一计划下，以军为主，搞军民结合。重点放在平时。最少提出一半到民用，拿出一半搞民品，战时可以转产。这是一个大的方针，现在军工企业生产能力这么大，不搞民品是不行的。”在邓副主席明确指示下，五机部正式提出了“兵民结合、平战结合，以军为主，以民养军”的方针。后来中央再从基础上进一步完善，明确为“军民结合、平战结合、军品优先，以民养军”的十六字方针，并在1979年4月的中央工作会议上予以正式公布。虽然中央对“军民结合”的方针已明确，但五机部下属企业领导对兵器企业搞民品仍“心有余悸”。
　　针对这种情况，五机部党组又向中央呈报“关于组织对1960年国防工业三级干部会议进行调查研究的请示”，王震副总理针对五机部的报告当即批示：“1960年的事不要件件报出来，把工作放在当前任务上，向前看，团结前进。”随后五机部党组进一步开展了解放思想的大讨论，及时解决了下属企业不敢搞民品的思想顾虑。1981年中共中央再次明确指出“为了解除思想上的顾虑，应予重申，发展民品生产的方向是正确的，应作为长期方针，努力搞好军民结合。”这就更坚定了兵器行业上下一致贯彻军民结合方针，决心进行产业结构调整。从这一过程可以看出，这是坚持解放思想实事求是的思想路线不断深化转变观念的过程。
　　破除思想上的禁忌是走向成功的第一步，但具体进行产业结构调整适应市场需求干起来并不容易。这是一个逐步探索深化认识市场的艰苦过程。
　　改革开放初期，面对严峻的生存危机，促使兵器行业不能不走军民结合之路。开始时五机部向其他各部委求援，想从其它部委所属行业的装备起步，先后走访了冶金、煤炭、石油、化工、建材、交通、铁道等18个部委，对870余项民品项目进行调研论证，选择了液压支架、铁路货车、抽油杆、石油钻井打捞工具、石材、摩托车起步，但在当时计划经济为主体的体制框架下，兵器部向其它部委要产业要产品，实施起来有很大难处，这是因为中央各大部门都自成系统，产品在自己体系内配套，一系列的采购供应货款等都是计划好了的，成块切下来的，中间任何一个环节的变化变更起来都有困难，尤其是资金是按条块拨付的，另外当时各部委都面临着改革开放初期起步阶段，资金都很紧张，都有一大批自己的企业要养活，要分一杯羹给兵器，也面临着各部门自身的生存壁垒。
　　经过一两年对这种形势的认识，看到从生产资料的民品方向起步很难迈出去，从而转变民品的选择方向，选择从丰富市场供应的人民生活资料起步受各部门的制约就会少一些，于是提出了选择市场上所需的产品，以“不厌其烦，不厌其杂”的选择办法，从眼镜、木钟、缝纫机、照相机、自行车、洗衣机、电冰箱、摩托车、汽车等进行开发。回顾改革开放前十年所上的民品项目基本上是企业在市场上进行碰撞，碰上什么，结合自己原来的生产手段，能干的就做些论证试着干起来，总体上没有什么大的行业规划，有的搞成功了，有很多干失败了，还形不成兵器行业的主干民品行业。
　　正在兵器行业艰难转型开发民品自救时，国际市场对中国常规军品的急切需求对兵器行业渡过难关起了关键作用。八十年代中期前后，国外迫切需求中国军火，兵器部能抓住这一难得的历史机遇，全得益于小平同志的高瞻远瞩。正是小平同志勇于打破“不做军火商”的禁忌，使我国的军品贸易有了重大突破。国际军贸不仅带来了当时十分紧缺的外汇和利润，而且提升了我国的军品生产线水平和正常的科研工作。对国防工业产生了长远的战略性影响。当时既支撑了急需的军品科研和生产线改造，也给产业结构调整带来所需的资金。但由于军贸产品订货集中在兵器行业中装甲车辆、大型炮弹等少数品种上，这种不均衡使兵器行业内的其它行业生产任务仍严重不足。兵器部军贸利润除上交用于其它几个国防军工部门外，其结余用于急需的军品生产线扩产改造，以应对军贸市场急需的紧急订货，尤其是大弹生产线的扩充上。同时还挤出部分收益用于没有军品任务还处于困难之中的其他企业，如小弹、枪械、光电等产业开发民品生产的所需中。逐步形成了几个突出的亮点，如白云电冰箱、长庆电冰箱、嘉陵摩托、建设摩托、珠江照相机、液压支架、塔吊等。这一时期繁荣的军贸带给兵器行业很多利润和机会，但也带给兵器行业极为深刻的教训。
　　在军贸红火的几年，大弹行业全线开工突击生产，突击招工扩大生产线，军品任务的繁忙令企业上下都无暇顾及发展民品本来这段的大好时机是调整军民产品结构的最为有利的时机没有考虑军贸任务一旦停止之后应该怎么办。1988年年中，军贸任务突然停止了，军贸的巨额收入一下子全没有了，扩招以后的大弹厂瞬时停产了，人满为患的矛盾尖锐地突出出来了，靠吃军贸结余过了一年多后，因全厂巨额亏损发不出工资，使工厂的生存危机上升到了顶点。这个教训是深刻的。军品作为一种特殊的商品，其本身消费的方式就决定了它具有很大的波动性。如果一个军工企业没有较为强大的民品产业的支撑，要维持较大规模的军品生产能力适应国防所需是很难办得到的。这一繁荣后的萧条的教训更使兵器人长远记住了军民结合是可持续发展的重要原则。
　　军贸大幅度减产之后，兵器行业的困难引起了国家各部门的高度重视，加之经过十余年的改革开放，执行军民结合战略的历练，使兵器民品行业经过市场的大浪淘沙逐步形成了几个主干。
　　进入改革开放的第二个十年，国家有关部门就将逐步成型的主干民品列入一个重点支持的行业规划之中。国家计委、国家经贸委、财政部等都在这一大的方针下通力合作，将兵器企业分为保军转民、军转民、全传民等几类企业，按产品的产业链进行规划，部署民品的主干系列。当时计委国防司与兵器部论证了几个大的专项，如奥拓汽车专项，除奥拓微型轿车外，还列出了微型轿车与其配套的很多汽车零部件，还重点支持了从西德奔驰公司引进的重型卡车项目，还为支持大弹火炸药行业设置了弹药专项。上了如卫生洁具、二醋纤维、乙醇胺、硝化棉、平板玻璃、山梨醇等，这些民品项目由计委立项，为使这些项目很快成长具有一定规模，国家经贸委又对已有希望的项目提出技改一、二期的支持。
　　这一时期，兵器民品项目的特点是经过几年市场的锤炼与选择，逐步形成主干民品、并在这个基础上纳入国家行业规划，经贸委更对其进行技术改造投资，使这些项目尽快成长起来。这些项目大部分都培植成为现今兵器行业的主干民品了。有了一定规模的主干民品，也就逐步解决了生存的问题，企业在军品任务较少时，仍可维持一定的军品生产线的运行，起到了保军的作用。
　　1999年国防工业实施重大的体制改革，成立11个军工集团，经过前20年的改革开放，中国的经济实力有了较大的增长，国家有了一定力量来改变较长时期军队所处的忍耐期，对国防工业的科研、新装备的研制、军品技术改造等方面都有了较大的投入。此时对国企的深化改革也实施了重大举措，精干主体，减轻企业办社会的负担，债转股，分离破产，下岗分流等重大改革的政策有力地促进了企业的发展。而20余年来市场机制的引入，在市场上的锤炼已转变了企业等靠要的观念，增长了竞争意识和企业的活力。
　　进入改革开放的第三个十年，上述这些因素使国防工业彻底转变了面貌，军品任务逐步增加，民品主干产业成长壮大，军民的互动，使企业由求生存的阶段转变为如何更好地求发展阶段。军工企业除尽职于国家安全的产业中，在军民结合的大政方针指引下，主动选择国家经济命脉、行业支柱、社会公益等产业以尽国家央企的社会责任。这第三个改革开放的十年军民结合之路又上了一个新的台阶。按照江泽民总书记提出的“军民结合、寓军于民、开拓创新、加快发展”的路子，将国防经济融入国民经济发展的大局之中，军民互动，这已成为军工企业贯彻落实科学发展观，使军工行业能持续、健康、快速发展的客观规律，也是国家保军的重大战略方针。胡锦涛总书记在新时期提出“坚持军民结合，寓军于民，促进军民良好互动，协调发展”是更加清晰地总结和明确了军民结合的必然规律，给国防科技工业注入了更大的活力和动力。
　　（作者为第十届全国政协委员，中国兵器装备集团公司原总经理）
　　（王德臣）