规划环评立法脚步放慢传厦门PX项目可能复建

　　个别部门和地方的短期和局部利益让中国官方推动的环保工作举步维艰，国家环保总局副局长潘岳透露，已经提交国务院的《规划环评条例》立法进程脚步放慢。这是环保工作继“绿色GDP”胎死腹中的另一挫折。
　　
　　
　　
　　
　　《新京报》报道，潘岳在前日召开的“战略环评在中国”国际研讨会上表示，由于各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，两年前就已经开始运作立法的《规划环评条例》，目前尚不能很快出炉。
　　
　　
　　
　　
　　
　　报道称，《规划环评条例》原本预计在今年八九月份通过立法，但潘岳遗憾地指出：“规划环评所注重的长期利益、全局利益往往是与有些部门和地方所追求的短期利益、局部利益相冲突，致使他们对这项工作不那么支持，并甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。”
　　
　　
　　
　　
　　
　　《规划环评条例》立法遭遇抵制，反映“科学发展观”面对“唯发展观”的既得利益集团强大挑战。环保总局之前推动的“绿色GDP”也面临相同命运。国家发改委副主任朱之鑫在十七大期间的记者招待会上重申，中国在未来GDP核算时，一定要把必要的环境成本、资源消耗成本计算在内，但至今还没有一套完整科学的绿色GDP的统计和考核办法。
　　
　　
　　
　　
　　
　　潘岳说，《规划环评条例》的送审稿已上报国务院，正在国务院法制办的指导下，和各方继续协调进行修改完善，目前正在审定中。
　　
　　
　　
　　
　　
　　他认为，火电、钢铁、石油化工、水泥、焦化等行业都急需进行规划环评；重点流域、能源基地以及快速城镇化地区也急需进行规划环评。
　　
　　
　　
　　
　　
　　相对于对单一项目的环境影响评估，规划环评是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的整体环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。
　　
　　
　　
　　
　　
　　潘岳对《新京报》说，环保总局尚不具有审批规划的权限。规划环评由环评机构独立承担，由环保部门召集相关业务部门进行审查后提出意见，但最终审批权取决于法定的规划审批机构？D？D地市级以上政府或行业主管部门，如发改委、交通部等。
　　
　　
　　
　　
　　
　　此外，未经证实的消息称，原先因为环保问题而缓建的厦门海沧PX（对二甲苯）化工项目可能败部复活，如果属实，势必削弱中共十七大报告提出“建设生态文明”宣示的公信力。
　　
　　
　　
　　
　　
　　消息人士向本报透露，因为环保人士反对以及厦门市民集体抗争而缓建的厦门海沧PX（对二甲苯）化工项目，将在本月内宣布复建。
　　
　　
　　
　　
　　
　　PX项目背后的投资来自台湾，据说台湾投资方透过管道说服北京高层，指出缓建的决定会打击台商的投资信心并最终影响两岸关系。出于台海局势的政治考虑，当局已经批准项目复建，宣传部门也通报大陆媒体要谨慎处理此新闻。
　　
　　
　　
　　
　　
　　投资达108亿元（人民币，下同，约21亿新元）的海沧PX项目，于2004年2月经国务院批准立项，2005年7月通过环保总局环境影响评估，预计每年能为GDP不到1200亿元的厦门市贡献800亿元产值。
　　
　　
　　
　　
　　
　　但后因厂区附近开发住宅区，引发新的环保争议。3月“两会”时有六位中科院院士和百位政协委员联署提案，要求项目停建并迁址。
　　
　　
　　
　　
　　
　　虽然厦门市政府在5月30日宣布缓建项目，数千名厦门市民仍然在6月1日走上街头，以“挂黄丝带散步”的形式进行公民抗争。
　　
　　
　　
　　
　　
　　（《联合早报》，叶鹏飞，2007年11月5日。文章转载时有所改动）