中国拉美：开启南南合作新议程

　　拉美地区在今年7月以来，成为全球媒体的头条。在让世界球迷狂欢的世界杯之后，紧接着就是金砖国家领导人峰会，以及中国国家主席习近平展开的近10天的密集访问。
　　习近平主席这次拉美之行，再次呈现了其亲和以及务实的外交作风，以至于拉美媒体在访问结束之后还津津乐道。笔者以为，此次访问体现了中国全方位外交方略，从访问议程以及成果可以看出，中国已不再仅止于和拉美国家发展经贸关系。拉美作为中国外交“支点”之一，提升与其的政治合作在当前国际环境下已显得越来越迫切和重要。
　　升级伙伴关系
　　进一步提升中国与巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴的关系。在访问巴西期间，习近平主席在巴西国会发表了题为《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲。他不仅赞扬中巴传统友谊，而且还阐述了中方对发展新时期中巴关系和中拉关系的政策主张，强调以更加长远的眼光、更加宽广的胸怀、更加坚定的信心，在更高水平、更宽领域、更大舞台上推进中巴全面战略伙伴关系。六个“更”无疑表达了中国有意进一步提升中巴关系的愿望。
　　在访问阿根廷期间，两国元首就进一步深化双边各领域互利友好合作、共同探索适合各自国情的发展道路达成重要共识。同样重要的是，两国领导人同意建立中阿全面战略伙伴关系。众所周知，在国际关系中，“全面战略伙伴关系”是最高层次的伙伴关系。
　　1999年查韦斯当政以来，中国与委内瑞拉的经贸关系发展迅速。习近平主席在同委内瑞拉总统马杜罗会谈时就两国关系及其他共同关心的问题深入交换意见，一致决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系。
　　古巴是西半球最早与中国建交的国家，也是西半球唯一的社会主义国家，因此中古两国的关系非同寻常。习近平主席在抵达哈瓦那后不久，就探望了古巴革命领袖菲德尔卡斯特罗。习近平主席说，他的古巴之行的目的是继承和弘扬菲德尔同志和中国老一辈领导人共同建立起来的中古传统友谊，为两国友好合作关系注入新动力。
　　宣布成立“中国拉共体论坛”
　　除了提升与各个国家的伙伴关系外，这次访问在拓展与拉美的多边外交方面也做出了切实的举措。2014年7月17日下午，中国拉美和加勒比国家领导人围绕“平等互利、合作共赢、共同发展”的主题，在巴西利亚举行会晤。拉美和加勒比国家共同体（拉共体）“四驾马车”成员国哥斯达黎加、古巴、厄瓜多尔、安提瓜和巴布达，以及巴西、阿根廷、玻利维亚、智利、哥伦比亚、圭亚那、墨西哥、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭和委内瑞拉的国家元首和政府首脑或特别代表出席会议。习近平主席在会上发表了题为《努力构建携手共进的命运共同体》主旨讲话，宣布中方对促进中拉合作的倡议和举措，提出构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局，打造中拉携手共进的命运共同体。会议还发表了《中国拉美和加勒比国家领导人巴西利亚会晤联合声明》。
　　本次会晤由中方倡议。中国领导人在拉美与如此多的拉美国家领导人会晤，在中拉关系史上是前所未有的。在这一次会晤中，中国与拉美国家的领导人共同宣布成立“中国拉共体论坛”，并表示要尽早在北京举行该论坛的首届部长级会议。
　　这一论坛的可贵之处是显而易见的。随着拉共体的日益壮大，拉美“用一个声音说话”的趋势越来越明显。因此，中国既要与单个拉美国家发展双边关系，也要与作为一个整体的拉美发展关系。这一论坛也将为中国节省外交资源。
　　此外，中国也以实际行动表达了追求双赢的愿望。虽然中国与拉美国家的经济实力有着较大的差距，但中国在与拉美国家发展经贸关系时坚持以双赢为原则。而且，这一愿望是以实际行动为基础的。例如，中国提出了“136”合作新框架。即制定“一个规划”，以“三大引擎”贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作全面发展，以6大领域能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，推进中拉产业对接。中方将正式实施100亿美元中拉基础设施专项贷款，中方还将向拉美和加勒比国家提供100亿美元的优惠性质贷款，全面启动中拉合作基金并承诺出资50亿美元。中方将正式实施5000万美元的中拉农业合作专项资金，设立“中拉科技伙伴计划”和“中拉青年科学家交流计划”，适时举办首届中拉科技创新论坛。
　　重视拉美不针对任何第三方
　　中国国际地位的上升使得中国的每一个外交动作都会引发外界的关注以及各种各样的解读和猜想。习近平主席在仅仅一年多的时间内两次访问拉美（2013年5月和2014年7月）。如此密集的访问无疑表明，中国非常重视拉美。中国为什么如此重视大洋彼岸的拉美？中国重视拉美的目的是不是要挑战美国？国际社会对这些问题非常关心。
　　一位美国学者曾说过，如果提出“门罗主义”的门罗总统看到中国和其他一些国家在拉美的存在，他必定会“在棺材里打滚”。美国《迈阿密先驱报》专栏作家安德列斯奥本海默（AndresOppenheimer）认为，中国重视拉美的动机是为了回应美国的“重返东亚”战略。这位美国记者说，习近平希望通过其拉美之行告诉奥巴马：“你可以到我的后院，我可以去你的后院。”英国《经济学人》杂志也指出，中国重视拉美的动机含有“超级大国政治”的意图，同时有意向在东亚实施“再平衡”战略的美国发出一个警告。
　　上述评论无疑是想当然的臆测，是对中国外交的误读。中国与拉美的关系是南南合作的组成部分，不会针对任何一个第三方。事实上，近几年，与拉美保持密切关系的不仅仅是中国，而且还有其他国家。中国之所以与拉美国家保持密切的关系，不仅是历史的延续，也是出于中国自身发展以及拉美地区发展所需。
　　首先，拉美能在构建和谐世界的过程中成为中国的伙伴。作为发展中国家的重要组成部分，拉美是当今国际舞台上的一支重要力量。拉美国家积极参与国际事务，奉行独立自主、友好共处和不干涉他国内政的对外政策。此外，绝大多数拉美国家的经济社会发展基础良好，发展潜力巨大。由此可见，中国完全可以与其齐心协力地为构建和谐世界作出贡献。
　　其次，拉美拥有丰富的资源。为了维持较高的经济增长率，中国必须进口大量资源。拉美地大物博，拥有多种多样的资源，因此，巩固与拉美国家的友好关系，用互利共赢的方式开发其资源，体现了南南合作的可能性和必要性。
　　再次，拉美是中国对外经济关系领域中的重要伙伴。拉美拥有5亿多人口，是一个巨大的市场，能够进口大量中国产品。而且，拉美还能成为中国企业“走出去”的重要场所。
　　最后，中国与拉美可以在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中相互学习。中国共产党十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。拉美同样面临着如何推进国家治理体系和治理能力现代化的艰巨任务。中拉双方拥有共同的发展理念，同样面临着如何加快经济和社会发展的艰巨任务，都有必要提防“中等收入陷阱”。因此，中拉双方可以在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中取长补短，密切交流，相互学习，互鉴共进。
　　未来企业应为当地承担更多社会责任
　　目前的中拉关系是有史以来最好的，但双边关系的发展是永无止境的。为了提升中拉关系，使其更上一层楼，中国与拉美国家需要做的工作很多，其中最为迫切的是：
　　一是必须要增进相互了解。“人之相识，贵在相知；人之相知，贵在知心。”古今中外，推动国与国交往的必要条件之一就是加强相互了解，中拉关系亦然。然而，由于两地相距遥远，政治制度不同，文化差异、语言障碍大，因此中国人对拉美的了解极为肤浅，拉美人对中国同样所知甚少。为了改变这一状况，我们必须“多管齐下”。除了保持高层的密切往来以外，双方还应该努力推动民间交往，并在教育、文化、新闻、旅游、体育、科技、工会、青年、妇女等领域促进交流与合作，以增进双方人民的相互了解和友谊。
　　二是要妥善处理经贸领域中的摩擦。随着中拉经贸关系的快速发展，这一领域中的摩擦也在不断增加。为了最大限度地减少经贸领域的摩擦，中国也应该采取以下措施：第一，要力所能及地扩大对拉美出口产品的市场开放度，实实在在地削减一些拉美国家的贸易逆差。第二，要使中国企业在东道国的环境保护、劳工和消费者的权益、社会公益、社区的繁荣以及慈善事业等领域承担更多的社会责任。第三，要充分考虑拉美和加勒比国家的利益诉求，尽快调整出口贸易结构，最大限度地减少劳动密集型产品在出口贸易中的比重，以减轻其市场压力。第四，要使更多的拉美国家尽快承认中国的市场经济地位。
　　当然，拉美国家不能为了保护国内市场而对来自中国的多种出口商品实施反倾销，更不能无视世界贸易组织的规则。此外，拉美国家还应该为吸引更多的中国投资而改善其投资环境。
　　最后，如何拓展合作领域、升级经贸合作战略也是中拉面临的挑战。长期以来，中拉关系秉承比较优势原则，强调互补性。能源领域的合作在中拉经贸中占据重要战略地位。近年来，拉美国家希望中拉可以“超越互补性”、出口附加值高的产品。习近平主席在巴西国会的演讲中也提到“中巴合作从传统经贸领域拓展到深海石油勘探开发、支线飞机、资源卫星等高技术领域”。因此，中拉双方在未来应该如何拓展新型合作领域、实现共赢也是应该关注的问题。